落實《若干意見》典型案例之六
中國農(nóng)科院:加強頂層設(shè)計,依靠制度確保新政落地

發(fā)布時間:2017-02-24     瀏覽次數(shù):

為貫徹落實《若干意見》文件精神,中國農(nóng)科院充分考慮農(nóng)業(yè)科研工作的特點,堅持“放管服”相結(jié)合,加強頂層設(shè)計,搭建制度橋梁,謀劃制度體系。研究并確定了包括差旅費、會議費、橫向經(jīng)費等管理辦法在內(nèi)的22項制度建設(shè)清單,按時間節(jié)點要求出臺了13項內(nèi)部管理制度。

對于一直困擾科研單位的院士、教授等正高級職稱人員和相應(yīng)管理人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)問題,以及到科研基地進(jìn)行科研活動的報銷等事項,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在參照《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》的基礎(chǔ)上,制訂了該院差旅費管理辦法。

1.解決了各類科研人員差旅費報銷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題

制度明確:院士按照部級人員標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和報銷住宿費;研究員等正高級專業(yè)技術(shù)人員、三級四級管理人員和副所局級人員按照司局級人員標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和報銷住宿費;博士后研究人員、邀請國內(nèi)外專家、外聘及返聘人員,按照其專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況參照執(zhí)行;研究生因公出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費,按其余人員級別報銷。

2.明確了自駕車或者租車報銷的規(guī)定

制度規(guī)定:對于在偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)開展考察、調(diào)研、試驗和檢測監(jiān)測等工作,受地理環(huán)境和當(dāng)?shù)貤l件限制,必須自駕或者租車前往的,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)主管批準(zhǔn),租車費可以據(jù)實報銷,發(fā)生的汽油費和過橋費憑據(jù)報銷,并且報銷金額原則上控制在城市間交通費最低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

3.重申了難以取得住宿費發(fā)票的差旅費報銷問題

制度明確要在確保真實性的前提下,據(jù)實報銷城市間交通費,并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助和市內(nèi)交通費。

為了有效地解決科研業(yè)務(wù)會議行政化管理帶來的諸多問題。該院結(jié)合科研單位的特點,按照會議內(nèi)容將會議分為行政會議和業(yè)務(wù)會議。規(guī)定院常務(wù)會議僅審批以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院名義召開的會議;其他會議審批權(quán)限授權(quán)給各研究所所務(wù)會以及機關(guān)各部門局務(wù)會。

同時,為了與差旅費管理辦法進(jìn)行有效銜接,制度對參加會議的院士及國內(nèi)外知名專家(二級或相當(dāng)二級以上研究員技術(shù)職務(wù)專家)達(dá)到參會人數(shù)三分之一及以上的業(yè)務(wù)會議,本著實事求是的原則,規(guī)定了其綜合定額標(biāo)準(zhǔn)可提高20%。對邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議所發(fā)生的城市間交通費、國際旅費、咨詢費、講課費、評審費,明確規(guī)定可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

為加強財務(wù)與科研工作的有效銜接,保障資金使用安全和科研工作有序開展,讓科研人員潛心從事科學(xué)研究,促進(jìn)該院科研項目順利實施,該辦法要求院屬研究所堅持遵循規(guī)律、靈活多樣和協(xié)調(diào)建設(shè)的原則,建立健全科研財務(wù)助理管理制度。在崗位職責(zé)方面,要求科研財務(wù)助理在科研團隊中兼具科研管理與財務(wù)管理雙重職能,既要協(xié)助團隊負(fù)責(zé)人加強團隊預(yù)算管理(包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審計和項目驗收等),又要做好科研服務(wù)(即協(xié)助撰寫科研項目申請書或結(jié)題報告等材料,負(fù)責(zé)團隊檔案管理及相關(guān)信息收集、傳播等)工作,充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用;在人員配備方面,要求規(guī)模大、任務(wù)多的團隊,可以項目組為單元設(shè)置科研財務(wù)助理,規(guī)模小的團隊也可以采取聯(lián)合的方式設(shè)置科研財務(wù)助理;在薪酬管理方面,要求院屬單位對在編兼職履行科研財務(wù)助理職責(zé)的人員進(jìn)行績效考核時,充分體現(xiàn)其承擔(dān)的兼職工作,對編制外聘用人員充分考慮其崗位的特殊性,合理確定其薪資標(biāo)準(zhǔn);在資金解決渠道方面,明確科研財務(wù)助理所需費用可根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。(轉(zhuǎn)載于銳動源)